内容概要
本文系统梳理镇江市产业政策体系的历史沿革与当代实践，深入剖析其驱动区域经济转型升级的核心逻辑。重点聚焦于产业政策的迭代升级如何精准引导优势产业聚集，特别是通过差异化的产业扶持策略与极具竞争力的优惠政策组合，加速制造业智能化、绿色化转型进程。同时，文章将详细解读惠企政策扶持网络的设计理念与实施路径，涵盖从高新技术企业培育到传统产业改造提升的全生命周期支持。通过对关键政策工具及其成效的实证分析，揭示政策供给如何有效激发市场活力与创新动能。
决策者需特别关注政策落地过程中的协同机制与创新实践，以提升产业扶持政策的综合效能。
政策演变脉络解析
镇江市产业政策的嬗变轨迹清晰反映了区域经济战略重心的动态调整。十二五时期，政策着力点主要集中于传统制造业的产能优化与技术改造，初步构建了针对装备制造、新材料等领域的产业扶持框架。进入十三五阶段，伴随全球产业链深度重构与国内供给侧改革深化，政策导向显著转向优势产业聚集与价值链高端攀升，密集出台了以“金凤凰计划”为代表的人才引进配套措施，并强化了对高新技术企业的认定激励与研发补贴。当前新阶段，政策体系更趋系统化与精准化，其核心特征体现为三个深度融合：一是将传统产业智能化升级与战略性新兴产业培育相融合，尤其在航空航天、生物医药等赛道布局超前；二是将普惠性惠企政策扶持与靶向性优惠政策相结合，例如针对“专精特新”企业的梯度培育机制与专项信贷支持；三是推动产业扶持政策从单一要素供给向创新生态构建转型，通过搭建产学研协同平台、优化营商环境等组合拳，系统赋能产业生态的韧性与活力。这一系列递进式调整，深刻映射了地方政府对产业发展规律认识的深化与实践创新。
核心举措创新实践
在推动产业高质量发展的核心路径上，镇江市展现出显著的创新思维与实践魄力。其产业政策的设计与执行，超越了传统的简单补贴模式，转向构建系统化、精准化的产业扶持体系。针对优势产业聚集区，特别是“四群八链”中的重点领域，政策着力点聚焦于强化产业链韧性与协同创新能力，通过设立专项引导基金、搭建产学研深度融合平台等举措，激发集群内生动力。与此同时，对新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业的培育，则采取了更为灵活的优惠政策组合拳，包括研发费用加计扣除、首台（套）装备应用奖励等，有效降低了企业的创新成本与市场风险。在惠企政策扶持方面，镇江注重“精准滴灌”，通过建立企业服务专员制度和政策兑现“直通车”机制，确保各项减税降费、融资便利等“真金白银”举措能够直达市场主体，显著提升了政策优势的转化效率与企业获得感。这种以创新驱动为核心、以精准服务为保障的政策实践，成为镇江产业转型升级的关键支撑。
产业升级布局策略
镇江市在推进产业升级进程中，其布局策略展现出鲜明的系统性与前瞻性。核心在于精准识别并强化优势产业聚集效应，依托现有产业基础，如高端装备制造、新材料、新一代信息技术等，通过优化空间规划和基础设施配套，引导相关企业、研发机构及服务资源向特定园区或区域集中，形成具有强大竞争力的产业集群。与此同时，政府着力构建覆盖全生命周期的产业扶持体系，特别是针对那些处于关键成长期或技术攻关阶段的企业，实施差异化的优惠政策，包括但不限于研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、首台（套）重大技术装备保险补偿等，显著降低企业创新成本与市场风险。更为关键的是，镇江积极抢占未来产业赛道，前瞻性地布局生命健康、航空航天、绿色低碳等新兴领域，通过设立专项引导基金、建设专业孵化载体、引进顶尖创新团队等举措，加速新质生产力的培育。这套组合拳式的产业政策，其精髓在于通过土地、资金、人才等要素的倾斜配置，提供强有力的惠企政策扶持，旨在激发市场主体活力，优化产业结构，最终驱动全市产业体系向更高附加值、更强创新力、更可持续的方向跃升。
